近日，国务院国资委、国家发改委联合印发的《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（以下简称《意见》）在招标采购领域引起了热烈反响，其核心内容与精神导向不仅紧密贴合二十届三中全会《决定》所确立的方针政策，同时与国务院办公厅发布的21号文中的相关要求深度契合，两者形成了相互支撑、协同推进的良好态势，旨在进一步优化和提升中央企业的采购管理水平，推动经济高质量发展。

《意见》主要围绕规范中央企业采购行为，提升中央企业采购与供应链管理水平提出八项重要举措，涉及非招标采购方式选择、供应商管理、采购信息公开、电子采购系统应用等近年来国有企业采购领域关注的多个重点问题。

本文将《意见》的相关内容和精彩纵横业务相结合，提炼以下四大要点：

一、明确国有企业电子采购交易系统可自建、收费，鼓励推广企业电子商城

《意见》指出，“支持中央企业电子采购与大数据、人工智能、区块链等新技术融合发展，依托电子采购交易网络搭建交易平台，实现业务公开、过程受控、全程在线、永久可追溯。暂未自建交易平台的企业，可自主选择提供合理收费和优质服务的其他中央企业、地方或第三方电子交易系统。鼓励中央企业自建电子商城，并将标准工业品、低值易耗品、通用服务项目等通过企业电子商城采购。”

作为省内走在数字化前沿的领军企业，精彩纵横以“招标采购+互联网+大数据”为核心，将数字技术与招投标专业经验进行创新融合，于2021年自主研发推出了云采购平台，它是以智慧采购为手段，以云服务为依托，整合电子交易平台和自行采购平台特点，全面采用“中台+微服务”技术架构，促进全链条全生态数字化转型升级。

在赋能企业采购数字化转型上，精彩纵横围绕国企采购、企业采购等领域搭建了开放式统一平台，供有需求的采购单位和供应商使用，为江西省招标采购数智化发展夯实基础。精彩纵横利用大数据、云计算、微服务等技术与采购流程完美结合，帮助企业快速搭建数字化采购体系，实现采购流程的数字化转型，使得企业采购业务实现流程化、数字化、智能化，让企业数字化建设及供应链管理发展实现降本增效。

与此同时，精彩纵横上线了江西省国有企业采购商城。商城集合了震坤行、西域、得力、领先未来等头部电商平台及本地优质供应商，实现了自助化、集中化采购，让企业目录采购比例大幅度提升，能解决企业零星采购和分散采购的难题。

此外，《意见》还明确了企业或其他第三方机构建设运营电子采购系统进行收费的合理性，并要求严格规范收费行为，合理确定收费标准。这是自国家发改委出台1925号文以来，首个国家级文件直接明确电子采购系统收费相关要求，为关于电子采购系统收费的不同认识做出决定性论断。

二、明确四种非招标采购方式，促进采购方式应用规范化

《意见》规定，对于不属于依法必须进行招标的项目以及国家相关法律法规明确可以不进行招标的项目，中央企业除自愿采取招标方式外，应当选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等四种采购方式之一。

在此之前，相关法律法规和政策文件对国有企业采购中非招标采购交易适用的采购方式、应用场景等均无明确规定。国企在非招标采购领域的操作方式各异，既有遵循政府采购标准以应对审计、纪委等监管要求的，也有自行探索形成独特体系的，导致采购方式在不同企业发起的交易程序和规则各不相同，无形中提高了供应商参与竞争的制度性门槛与成本。《意见》为企业精准选择采购方式提出明确指引，有效促进了企业采购流程的标准化与透明化，为企业构建更加科学、合理、高效的采购交易体系提供政策依据。还将进一步优化营商环境，促进供应商之间的公平竞争，推动资源的合理配置与市场的健康发展。

以精彩纵横为例，其自主研发的数字化采购供应链平台—云采购平台，支持公开招标、邀请招标、询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购、商城采购等多种采购方式，满足工程、货物、服务等各类采购需求。

三、强化供应商管理意识，加强供应商分级分类管理

《意见》同时对中央企业强化采购寻源和供应商管理提出要求，与政府公共采购有所差异的是，企业采购重在为长期的生产经营提供保障，降低供应风险、保障安全供应是基础之基础，核心之核心，因此企业对供应商的选择和管理更加重视长期效益。《意见》还要求：“对供应商实施量化考核，综合供应商考核结果及资质信用、管理水平、创新能力等，分级管理供应商，深化与优质供应商长期稳定合作”。并在要求建立高风险供应商名单应用与共享机制的基础上，规定了对其的运用限制，避免对高风险名单的滥用造成实质性排斥潜在供应商的结果。

在供应商管理上，精彩纵横有一套属于自己的管理机制，主要体现在以下几点：

一是加强供应商入库考核标准。通过平台制定供应商考核计划及指标，对供应商进行考核及评级，对于无法通过考核的供应商进行优化和淘汰，实现风险控制端口前移。二是通过信息系统加大供应商风险信息筛查。供应资源管理系统与第三方外部数据链接，实现供应商数据共享，打破数据孤岛，可查询政府采购严重违法失信行为记录名单、严重失信主体名单查询和经营异常名录。利用大数据对比筛查投标人之间存在的关联关系、高管兼任关系，对不符合参加同一标段的投标人进行风险警示；采用信息化技术，分析投标人共用一份招标文件制作投标文件、同一台电脑处理招标业务、投标文件相似性等，监控投标保证金汇出账号，及时发现串标围标行为。三是黑名单管理。积极探索跨企业黑名单共享机制，推进“一处违约、处处受限”机制建设。如：支持集团推送集团的黑名单给下级所有企业或指定企业，以及支持企业关联集团内其他企业的黑名单，加大供应商的违约成本，从而维护有序竞争、公正规范的商业生态，维护阳光、透明、健康、诚信的市场秩序。

四、强调中央企业采购交易在线监管系统等平台工具的重要性

《意见》在最后一项举措“组织实施”中提出，“抓好监督落实。国务院国资委充分应用中央企业采购交易在线监管系统等平台工具，进一步加强对中央企业采购管理工作的监管。建立健全‘互联网十监督’机制，加强宣传引导和舆论监督，为推动中央企业采购工作规范健康发展营造良好氛围。”国有企业的国有性质意味着，其资产和收益均属于人民，权力需要在阳光下健康有序运行。对于采购工作，通俗而言更像花国家的钱办国家的事，其中的利益链条更需要有力的监督来破除。因此，加强监督管理是国有企业采购交易一直以来的重要命题。

以江西省为例，江西省国资委出资监管企业采购交易智慧监管平台（以下简称“智慧监管平台”）是根据江西省国资委关于健全完善出资监管企业采购交易监管的意见（试行）而建立的，其是一个旨在加强国有企业采购交易监管的平台，该平台的建立不仅能加强企业采购管理、严防国有资产流失、规范干部队伍廉洁从业行为，创建阳光采购体系，更能实现交易流程合法、合规，成本最小化、效益最大化。

精彩纵横作为智慧监管平台技术服务提供商，其借助大数据分析功能，对交易、主体、效能实施智能监测、预警，加强事中事后监管，实现全方位、一体化、无盲区的有效监管。未来，精彩纵横将持续完善采购监督平台风险治理模块功能，加大对风险处置结果的督查督办，强化风险防控，有效控制风险，加快推动国有企业高质量发展。